【上海水處理設備網www.appstoresolver.com】日前，由全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會（以下簡稱“環(huán)境商會”主辦的2019中國環(huán)境產業(yè)高峰論壇”成都舉辦，會議以“變局與重構：再造環(huán)境產業(yè)新生態(tài)”為主題。革新、重構、再造”無不以“變”為核心。產業(yè)換擋升級之際，究竟什么在變？隨同著生態(tài)文明建設不時深入，如何更深層次挖掘市場需求，突破行業(yè)痛點？

環(huán)境產業(yè)3.0時代已經到來，環(huán)境問題越來越復雜，當務之急是要構建與之匹配的生態(tài)公共產品和市場化服務機制，只有這樣，PPP模式才干回到健康發(fā)展的軌道。此觀點成為本次會議業(yè)內人士的共識。

業(yè)績出現好轉

2002年發(fā)的關于推進鄉(xiāng)村污水、垃圾處置產業(yè)化發(fā)展的意見》關于加快市政公用行業(yè)市場化的意見》等文件發(fā)布，終結了多年來市政公用設施能否市場化的爭論；2005年，市場監(jiān)管真正提上政府工作日程。

中國土木工程學會水工業(yè)分會理事長張悅認為，這些政策之所以能有力培育環(huán)境產業(yè)，純水設備 因為堅持市場化項目的重要核心—一清四可”即“邊境清晰，可計量、可考核、可支付、可固化”堅冰被破，打開了環(huán)保行業(yè)的全新局面”

2014年，中央人民政府關于加強地方政府性債務管理的意見》發(fā)布，各地方政府也陸續(xù)推出PPP項目庫。環(huán)境產業(yè)和PPP模式站在同一風口，雙雙迎來大發(fā)展，但PPP模式快速發(fā)展的同時，短期工程化、融資債務化、邊境模糊化”等“隱疾”日漸凸顯。

2017年，財政部印發(fā)《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP綜合信息平臺項目庫管理的通知》以下簡稱“92號文”PPP模式進入規(guī)范季。加之貨幣政策趨向穩(wěn)健、金融“去杠桿”加強影子銀行監(jiān)管等因素影響，通過舉債迅速擴大規(guī)模的發(fā)展方式“一夜爆雷”現金流告急、市值縮水、股債雙殺在去年的環(huán)保行業(yè)屢見不鮮。

今年的環(huán)保行業(yè)發(fā)展如何？環(huán)境商會執(zhí)行會長、蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華指出：2017年底至2018年，整個環(huán)保行業(yè)一片‘哀鴻’隨著國家各項政策和地方政府的調整，經歷幾個月的適應期后，行業(yè)出現好轉跡象。同時，本次會議期間發(fā)布的2019中國環(huán)境企業(yè)50強榜單”顯示，共10家公司營收過百億，較之去年新增3家，其中，光大國際居首，啟迪桑德、首創(chuàng)股份營收破百億大關。

PPP項目邊境仍不清

環(huán)境產業(yè)1.0時代，包括污水、垃圾處置等生活污染公共設施發(fā)展迅速；環(huán)境產業(yè)2.0時代，主要以第三方治理模式提供環(huán)境服務。目前環(huán)境產業(yè)已步入3.0時代。如果環(huán)境產業(yè)1.0時代是特許經營模式的風靡，那以PPP模式則為3.0時代的典型符號。

財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲認為，92號文對不符合規(guī)范運作要求、構成違法違規(guī)舉債擔保和未按規(guī)定進行信息公開的PPP項目集中清理，清庫規(guī)模約2.2萬億。92號文的發(fā)布，不是PPP項目的剎車’而是初心的回歸，由政府主導吸引社會資本參與，促進市場化運作，實現平等協商、風險分擔、互利共贏。

據夏穎哲介紹，財政部在庫PPP管理項目接近9000個，投資金額共13.6萬億。其中與環(huán)境相關的PPP項目占比過半，總投資約4.8萬億；已落地項目約3000個，總投資約2.9萬億。

首創(chuàng)股份副總經理王征戌表示，目前絕大多數的PPP項目，招標時并不完善，純水設備 存在邊境不清的現象，中標后一定要先梳理項目的實質、目的邊境，與政府一同逐步完善PPP項目設計。夏穎哲看來，良好的PPP項目應具備較為透明的收費定價機制、穩(wěn)定的現金流、合適的規(guī)模和充分的競爭社會關系。

構建合理的金融支撐體系

相較之前的一清四可”當下的環(huán)境產業(yè)3.0時代正在經歷怎樣的變化？

張悅認為，隨著環(huán)境治理需求不時升級，項目變得越來越復雜，比如流域治理項目、城鄉(xiāng)統籌治理等項目，邊境很難清晰，收入產出也無法計量。如果這兩個條件無法明確，考核會變得更困難，政府支付風險隨之增大，支付意愿也會有所下降。

環(huán)境產業(yè)3.0時代需要怎樣的市場化機制來匹配，北控水務集團高級副總裁楊光提出了環(huán)境受益者付費”理念。由污染者付費向受益者付費轉變，生態(tài)環(huán)境在治理、修復和提升的過程中投入巨大，離不開各方長期的運營管理維護，環(huán)境受益者為這些投入‘埋單’合情合理。

否可以構建一個更加合理的金融體系支撐環(huán)保行業(yè)發(fā)展，比如建立以資本持有環(huán)保收益為主的基金，并由企業(yè)負責專業(yè)運營。通過商業(yè)模式的重構，給環(huán)境產業(yè)再出發(fā)的機會。成都環(huán)境投資集團有限公司副總經理李勇剛在論壇上說道。

李勇剛補充道：良好的市場化機制，需具備科學的公共服務的準入機制、付費機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制，經歷2018年的洗禮，面對環(huán)境的變化，產業(yè)需要冷靜期，也是企業(yè)的自省期。

夏穎哲表示：如何將資源環(huán)境優(yōu)勢轉化成市場化機制？如何統籌土地資源？如何實現其他資源的帶動效應？如何發(fā)揮產業(yè)鏈作用，讓參與方得到合理的收益？目前正在研究的EOD模式，就是以環(huán)境驅動發(fā)展的新嘗試。

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